经县委、政府同意，现将《清水河县贯彻落实扩大内需战略实施方案》印发给你们，请结合实际，认真遵照执行。

　　为深入贯彻市委、市政府《关于贯彻落实扩大内需战略的实施意见》（以下简称：《意见》），确保《意见》各项重点任务落细落实，结合我县实际，制定如下方案。

　　以习新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，牢牢把握扩大内需这个战略基点，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，围绕全市创建“三个城市”总目标、推动融入“四大经济圈”、打造“四个区域中心”、建设“五宜”城市、培育“六大产业集群”的总体战略目标，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长。用3年时间，我县地区生产总值突破100亿元、一般公共预算收入突破10亿元、全县社会消费品零售总额突破10亿元、每年固定资产投资保持在40亿元以上，奋力谱写清水河县现代化建设新篇章。

　　1．开展促消费活动。①把恢复和扩大消费摆到优先位置，通过网络、电视、微信等平台加大消费政策解读和特色商品推介力度，营造放心消费环境。充分发挥惠民消费券作用，按照“财政拿一点、企业让一点、银行赞助一点”思路，多方筹措资金，引导和刺激消费不断增长。（责任领导：焦乾；责任单位：发改委；完成时限：2025年底）②以老牛湾黄河大峡谷旅游区创建国家5A级景区为抓手，充分依托长城、黄河国家文化公园，及县域文化交流会等载体，开展农民丰收节、美食节、促销节、文化节、音乐节、年货节等各类活动，让市场热闹起来、消费活跃起来。（责任领导：海琴；责任单位：文化旅游体育局、发改委、各乡镇人民政府；完成时限：2025年底）

　　2．大力发展夜间消费。①丰富夜间经济，打造多元业态融合、安全便捷消费的“夜山城”，更好满足市民群众高品质、多层次夜间消费需求。打造夜间经济地标性功能区，依托特色商业步行街、大型商业综合体、旅游景区、文体娱乐场所打造一批“夜山城”消费功能区。（责任领导：焦乾；责任单位：发改委，完成时限：2025年底）②积极打造网红商业街，组织开展最美特色商业步行街、最火深夜餐桌、最炫民族歌舞等休闲“打卡”地宣传活动，构建夜间消费新生态。（责任领导：焦乾、吕婧；责任单位：发改委、宣传部、文化旅游体育局、融媒体中心；完成时限：2025年底）

　　3．增加高品质消费供给。鼓励引导大型商贸流通企业新建改造县城购物中心、综合商贸中心、大型连锁商超等商业设施，丰富购物、餐饮、娱乐、休闲、健身、教育、亲子等业态，提升物流、金融等综合服务能力。合理配置增加社区菜店、超市、连锁便利店等服务设施，打造“一刻钟”便民生活圈，努力释放县域消费潜力。（责任领导：焦乾；责任单位：发改委、各乡镇人民政府；完成时限：2025年底）

　　4．促进居住消费健康发展。以提升承载能力为抓手，尽心谋划县域社会事业、公共服务和惠民工程等项目，在加快推进兴隆公园地下人防工程、污水处理厂、文化综合服务中心、地质公园博物馆及配套设施建设的同时，全面实施城关镇垃圾焚烧厂、燃煤散烧综合整治、重卡之城等项目。积极推动中心区块建设成为集商贸、零售、体验为一体的数字化新型商业区，拓展城镇休闲文化娱乐休憩空间。有序开展房地产开发，加快喜悦城、东景苑三期、水岸国际、容海城市广场三期、滨河湾等小区开发建设，保障住房需求。（责任领导：李军；责任单位：住建局；完成时限：2025年底）

　　5．挖掘出行消费潜力。①大力推广新能源汽车，加强停车场配套充电桩建设，鼓励新建充换电站、加氢站等配套设施，到2025年新增充电桩100个，新增充换电站10座、加氢站2座，便利绿色出行。（责任领导：李军；责任单位：清水河产业园管理办公室、住建局、发改委；完成时限：2025年底）②借助呼和浩特市获批全国第三批二手车出口业务试点地区、国家绿色出行城市为契机，落实二手车交易登记跨省通办等政策措施，加快建立县域二手车交易市场。（责任领导：焦乾；责任单位：发改委；完成时限：2025年底）

　　6．创建国家文化和旅游示范县。保护传承农耕游牧文脉，塑造山城文明、树立山城精神，推进窑沟明清古瓷窑、后城咀龙山时期石城、岔河口环壕聚落遗址、君子津渡口等遗址考古发掘、遗址公园建设，实施长城、黄河国家文化公园等文化传承保护工程。优化文旅产业空间布局，打造沿黄生态、长城文化旅游产业带。创建老牛湾黄河大峡谷国家5A级旅游景区，依托“两山一河”生态基底，推进城关镇北坡古村落改造，开发文化演艺产品，实施城区美化亮化和服务质量提升工程，将城关镇打造为业态丰富、配套健全、主客共享的游客集散中心。大力发展红色旅游、自驾游、文化遗产旅游、乡村旅游。（责任领导：海琴；责任单位：文化旅游体育局；完成时限：2025年底）

　　7．加大文化消费供给。激活清水河博物馆功能，推动保护传承城市文脉、塑造城市文明、树立城市精神，保护文物古迹、传统村落、传统建筑、农业遗迹、灌溉工程遗产，推动优秀农耕文化遗产抢救、保护、合理适度利用，扶持发展非遗传承、民族民俗和乡村记忆博物馆。在加强明长城、黑矾沟古瓷窑、岔河口环壕聚落、后城咀龙山时代石城等遗址的保护修缮力度的基础上，抓好区级、市级和县级文保单位升级上档和传承开发工作，实施长城、黄河国家文化公园等文化传承保护工程等建设项目，让文博场馆成为认识和感知本土文化的“会客厅”。深入挖掘黄河文化、长城文化中各民族交往交流交融内涵，打造彰显中华民族共同体意识的文旅路线。（责任领导：海琴；责任单位：文化旅游体育局；完成时限：2025年底）

　　8．优化“一老一小”服务。①巩固居家和社区基本养老服务提升行动试点城市经验成果，构建居家社区相协调、医养康养相结合的养老服务体系。到2025年，县域内建成一所兜底保障养老机构，加强敬老院升级转型和乡镇养老服务中心建设，农村养老服务中心覆盖率总体达到55％，生活不能自理特困人员集中供养能力达到70％，每个社区建成1所具备综合功能的居家养老服务中心，居家和社区养老服务设施覆盖率达90％，居家和社区养老服务覆盖率达到100％。（责任领导：张如刚、海琴；责任单位：民政局、教育局、城关镇；完成时限：2025年底）②坚持公益普惠原则，基本形成多元化、覆盖城乡的婴幼儿照护需求得到进一步满足，县域内建成1－2个具有示范效应的婴幼儿照护服务机构示范点。2025年底，全县每千人常住人口托位数达到3个。（责任领导：张如刚，责任单位：卫健委，完成时限：2025年底）③积极创建全国儿童友好城市试点示范、婴幼儿照护服务示范县。（责任领导：张如刚；责任单位：卫健委、民政局、城关镇；完成时限：2025年底）

　　9．提供优质高效医疗服务。进一步完善医院科学管理的长效机制，严格执行医疗卫生管理法律法规、诊疗规范，完善考核约束机制，县医院开展城区“二甲”医院创建和“五大中心”（基础版）建设，优化院前急救与院内急诊科、院内急诊科与其他科室之间协同服务流程，提供医疗救治综合服务。夯实“15分钟社区卫生服务圈”，积极与区内外知名医疗机构进行合作，加强优势医疗专科建设，结合本地居民健康需求，建设重点专科。到2025年常住人口每千人医疗床位数达10.7张，常住人口每千人医师数达5.5人，实现基层“名医工作室”全覆盖。优化投入方式，提高基层服务能力和工作积极性，落实家庭医生签约服务制度，转变服务模式，实现以健康为中心。应对老龄化需求，与民政部门配合，推进实施医养结合示范项目。支持社会力量办医。（责任领导：张如刚；责任单位：卫健委；完成时限：2025年底）

　　10．开展教育质量提升行动。科学合理布局中小学义务教育资源，持续增加教育投入，加快完善中小学标准化建设，进一步优化办学模式，扩大优质教育资源覆盖面。加大教师培训力度，全面推动教师专业化发展。建立以城带乡、整体推进、城乡一体、均衡发展的义务教育发展机制，推动优质学校辐射农村薄弱学校常态化，健全完善进城务工人员随迁子女教育管理动态管理入学制度，构建留守儿童关爱保护工作体系，努力让每个孩子都能享受公平而有质量的教育。加快中小学生综合活动实践基地建设。积极开展义务教育学校校长、教师交流轮岗工作。深入推进素质教育工作，以学生的全面发展为本，切实减轻学生的课业负担，让学生健康、快乐成长。到2025年我县初步迈进义务教育优质均衡发展序列。同时，加强特殊教育学校建设，完善特殊教育学校资源配置，增强特殊教育服务能力，提升残疾儿童教育质量。（责任领导：海琴；责任单位：教育局、各相关乡镇人民政府；完成时限：2025年底）

　　11．促进群众体育消费。加快体育公园建设力度，努力完善全民健身公共体育场、标准足球场地、健身步道、户外运动等公共服务设施，到2025年，人均体育场地面积达2.6平方米。完善文体活动中心场馆低收费或免费开放政策，促进各类体育场地设施有序向社会开放。鼓励社会力量参与开办健身场馆，补充体育消费需求。推动青少年体育产业发展，广泛开展大众喜爱的赛事活动，办好超级马拉松赛事等全民健身系列活动，重点发展超马、篮球、足球、乒乓球等传统体育基础项目，打造清水河体育品牌，提升青少年体育发展水平。（责任领导：海琴；责任单位：文化旅游体育局，完成时限：2025年底）

　　12．促进家政物业和社区服务融合发展。鼓励家政服务企业品牌化、连锁化发展，加强家政服务信用体系建设。推进家政服务进社区，支持家政线上与城市生活网相融合，线下与养老、托幼、物业、快递、干洗等业态相融合，鼓励发展家庭管家等高端家政服务，争取入选家政服务业提质扩容“领跑者”重点推进城市行列。（责任领导：焦乾、张如刚；责任单位：发改委、民政局；完成时限：2025年底）

　　13．培育消费新业态。鼓励定制消费、体验消费、智能消费、时尚消费、文创消费、会展消费等发展，支持“围炉煮茶、户外露营、尾厢集市”等消费新模式。引导办公楼宇、住宅小区、商业街区等布局智慧超市、智慧餐厅、智慧书店、无人值守便利店等新业态。培育“互联网＋社会服务”新模式，推动各类数据资源共享，鼓励发展在线文娱，引导商贸流通企业积极参与、举办线上线下深度融合的各类消费促进活动。（责任领导：焦乾；责任单位：发改委；完成时限：2025年底）

　　14．发展共享经济。加快发展直播带货、智慧零售、数字文化等消费新模式，规范引导直播电商、社交电商、社群电商等发展，推进直播电商示范基地建设，推动传统企业实施电商化改造。鼓励生鲜电商、门店到家等新模式发展，积极引进生鲜、中央厨房等企业开展“生鲜电子商务＋冷链宅配”、“中央厨房＋食材冷链配送”等服务新模式。引导蒙清、蒙羊羊、尚清河等本享经济平台，培育发展电子商务示范基地。全面推进“互联网＋”农产品出村进城和商业体系示范县工程，培育一批农产品产业化运营主体，培育快递服务现代农业项目。探索推行“绿色时蔬＋门店自提”、“乡村旅游＋牛羊到家”服务新模式，拓宽消费服务新渠道，推动外向型经济新突破。（责任领导：焦乾；责任单位：发改委；完成时限：2025年底）

　　15．促进物资循环利用。①加快推进废旧物资循环利用体系建设试点城市建设，积极推进大宗固废综合利用示范基地建设，提升煤矸石大宗固废综合利用水平，力争到2025年煤矸石大宗固废处理能力达到500万吨。培育壮大废旧轮胎、电池、油脂以及报废汽车等再生资源回收利用龙头企业，打造托清经济开发区清水河循环经济产业园。（责任领导：焦乾；责任单位：清水河产业园管理办公室、发改委；完成时限：2025年底）②巩固国家重点生态功能区建设成果，加快能源结构调整优化，加快产业园绿色供电工程建设进度，提高工业企业绿色供电替代率，提升产业园二次能源回收再利用水平，建设低碳零碳产业园。（责任领导：焦乾；责任单位：清水河产业园管理办公室、生态环境分局、发改委；完成时限：2025年底）

　　16．促进交通绿色转型。①倡导节约集约的绿色生活方式，完善城市慢行交通系统，发展城市零碳公共交通。（责任领导：李军；责任单位：交通运输局、住建局；完成时限：2025年底）②落实国家电动汽车充换电设施用电支持政策，加快重点领域新能源汽车推广应用，党政机关及公务机构新增及更新车辆中新能源汽车占比不低于30％，用于相对固定线路执法执勤、通勤等新增及更新车辆原则上全部选用新能源汽车，鼓励国有企业、出租车网约车新增和更新车辆使用新能源汽车。探索扩展氢燃料电池汽车应用场景，推广使用2000辆新能源重卡。（责任领导：李军、焦乾；责任单位：财政局、发改委；完成时限：2025年底）

　　17．倡导绿色生活方式。①深入开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区等创建行动。（责任领导：焦乾；责任单位：机关事务局、生态环境分局；完成时限：2025年底）②大力推进绿色建筑发展，加快推进25MW分布式光伏试点项目，探索在高速公路、停车场、加油站等应用场景实施自发自用分布式光伏项目。（责任领导：焦乾；责任单位：发改委、住建局，各乡镇人民政府；完成时限：2025年底）③引导商贸流通企业建立绿色管理制度、推广应用节能设施设备、建设绿色供应链体系、增加绿色商品供给、开展绿色回收，创建绿色商场。（责任领导：焦乾；责任单位：发改委，城关镇人民政府；完成时限：2025年底）

　　18．支持产业集群项目建设。重点支持国家政策鼓励类的六大产业集群工业投资项目，建成投产后按其实际完成固定资产投资额的2％给予一次性投资奖补，单个项目奖补资金不超过800万元。对重大工业项目采取“一事一议”方式给予支持。（责任领导：焦乾；责任单位：发改委；完成时限：2025年底）

　　19．精准开展产业招商。坚定树立“项目为王、项目第一”的理念，全员参与招商引资大会战，围绕六大产业集群延链补链目标，强化发挥行业协会、商会“百家联盟”招商作用，紧盯京津冀、长三角、珠三角、粤港澳大湾区等地区和行业头部企业、上市公司、独角兽企业，加强双向考察吸引投资落地，每年引进亿元产业项目25个以上，完成投资40亿元以上。（责任领导：焦乾；责任单位：发改委；完成时限：2025年底）

　　20．实施“百亿级产业园”行动。按照高端化、智能化、绿色化方向，进一步调整全县产业布局、产业定位，形成“一园四区两中心”工业园区发展格局，打造产业项目优质投资载体，做大产业园规模，构建产业园高质量发展体系，推动产业园向百亿级园区迈进。力争到2023年工业总产值突破百亿元，到2025年工业总产值突破300亿元，到2027年工业总产值突破500亿元。（责任领导：焦乾；责任单位：清水河产业园管理办公室、发改委；完成时限：2025年底）

　　21．支持园区基础设施建设。按照“九通一平”标准，积极争取专项发展资金，扎实开展基础设施软硬件配套提升行动，支持产业园配套供水、供气、道路、污水垃圾处理、供电供热、危化停车场、特勤消防等基础设施和公共服务设施项目建设，以实现园区管理信息化、数字化、智能化为目标，加快“智慧园区”建设进程。（责任领导：焦乾；责任单位：清水河产业园管理办公室、发改委；完成时限：2025年底）

　　22．支持工业标准地建设。探索推进新增工业用地“标准地”改革，实行区域评估和“3＋X”控制性指标体系。产业园提前完成土地报批和有关评价审批，提前确定投入产出比、投资强度、能耗标准等控制指标，推动产业园新增工业投资项目实现标准化工业用地目标。（责任领导：焦乾；责任单位：清水河产业园管理办公室、发改委、自然资源局、土地收储中心；完成时限：2025年底）

　　23．实施“亩均论英雄”考核。开展工业企业高质量发展年度考核评价，综合运用亩均产值、亩均税收、亩均投资、单位工业增加值能耗、单位工业增加值水耗、固废综合利用情况等指标，对全县工业企业进行考核评价，引导企业提升投资强度、优化投资效益，提升发展质量。（责任领导：焦乾；责任单位：清水河产业园管理办公室、发改委、财政局、统计局、生态环境分局；完成时限：2025年底）

　　24．加快重大交通设施建设。推进老牛湾通用机场、机场高速、产业园专用铁路和现有公路提级升档工程建设，加快形成公铁空汇流的“多式联运”现代化立体交通体系。（责任领导：焦乾；责任单位：清水河产业园管理办公室、交通运输局、发改委；完成时限：2025年底）

　　25．加强能源基础设施建设。推进输变电工程建设，优化变电站主网架输变电工程，完善输变电网架工程，形成结构清晰、安全可靠的供电体系。进一步加强与城市规划的统筹衔接，推动配电设施和线路走廊项目加快建设。保障天然气安全稳定供应，提高城关镇天燃气、清水河产业园天燃气、宏河镇天燃气供应能力。积极推动天然气储气设施建设，提高天然气应急调峰能力，保障城乡用气需求。大力推进清洁热源建设，完成城关镇供热管廊改扩建工程、湾镇热源厂及供热管网等重大项目。推进适用于农村地区的稳定、高效、安全、环保型供热项目建设，为推动实现城乡一体化发展提供保障。（责任领导：焦乾；责任单位：发改委；完成时限：2027年底）

　　26．加快生态和水利基础设施建设。持续推进天然林资源保护、重点区域绿化、废弃矿山修复治理，实施清水河、浑河、杨家川、北堡川流域河道和黄河险工段治理，建设浑河国家湿地公园和高标准农田水利工程。加快实施淤地坝、坡耕地水土流失综合治理和黄河流域水污染治理工程。全面做好产业园中水利用工程，不断提高污水处理厂再生水利用率，不断满足用水需求。有序推进城区内涝积水点改造，试点推广实施海绵产业园、海绵道路、海绵小区等工程建设。（责任领导：李军、焦乾、白海林；责任单位：清水河产业园管理办公室、水务局、林草局、住建局、自然资源局、农牧和科技局，完成时限：2025年底）

　　27．完善社会民生基础设施。①进一步完善基层医疗服务体系，加快推动清水河县医院业务用房项目。（责任领导：张如刚；责任单位：卫健委；完成时限：2025年底）②加快一中迁建、智慧校园及义务教育均衡发展配套设施等工程建设进度，确保早日投入运行、全面达标达效。（责任领导：海琴，责任单位：教育局，完成时限：2025年底）③加快构建城乡公共文化服务体系，促进基本公共文化服务标准化、均等化，推动全县公共文化服务高质量发展。完成县文化综合服务中心建设，全面完成乡镇综合文化站建设和村级文化服务提质增效，完善城乡文化建设网络，切实发挥公共文化服务职能。（责任领导：海琴，责任单位：文化体育旅游局，完成时限：2025年底）

　　28．拓展“5G＋”应用场景。加快5G规模组网与商业化应用，到2025年全县乡镇5G基站实现全覆盖，推广5G＋工业互联网、5G＋智能制造、5G＋智慧园区等5G技术应用场景。（责任领导：焦乾；责任单位：清水河产业园管理办公室、发改委、各乡镇人民政府；完成时限：2025年底）

　　29．推进互联网协议第六版商用部署。实施工业互联网IPv6升级改造，加快工业互联网平台、标识解析平台、工业大数据平台、工业门户网站等存量平台升级改造。到2025年，工业领域网络、应用、终端全面支持IPv6。（责任领导：焦乾；责任单位：发改委；完成时限：2025年底）

　　30．优化国土空间布局。根据县域内城镇功能、产业布局和人口现状，对城镇等级规模结构进行科学划定。城关镇按照远景5．8万人的重点镇进行规划建设，湾镇、宏河镇和老牛湾镇分别按照远景2万人、0.6万人和0.3万人的重点镇进行规划建设，北堡乡、窑沟乡、韭菜庄乡和五良太乡分别按照远景0.4万人左右的一般镇进行规划建设。以清水河县中心城区为核心，重点镇为节点，一般乡镇为基点，形成比较优势突出、功能互补、特色鲜明的城镇职能结构，将城关镇打造为产城一体化的综合服务型重点城镇；将湾镇打造为以现代物流业、现代服务业及汽配维修为基础，以绿色食品生产和加工为支撑的三产融合发展的工贸物流型重点城镇；将宏河镇打造为以智慧农牧业为基础，以绿色食品加工和现代物流业为支撑的三产融合发展型重点城镇；将老牛湾镇打造为以黄河流域生态保护和高质量发展为主要目的高品质文化旅游型重点城镇；将北堡乡打造为以引领红色文化、生产绿色杂粮为主的生态农牧型一般城镇；将窑沟乡打造为以保护黄河流域生态环境为基础，输出乡域品牌绿色农产品为主要产业的生态农牧型一般城镇；将韭菜庄乡打造为以现有的工业项目和物流仓储为主的工贸物流型一般城镇；将五良太乡打造为以现代农牧业为核心，以生态旅游业为辅助的生态农牧型一般城镇。空间布局主要依托交通干线、产业布局和区域发展特征，形成“一核、两轴、三镇”的城乡空间结构。（责任领导：李军；责任单位：自然资源局、住建局、交通运输局；完成时限：2025年底）

　　31．优化城乡生态空间布局。以建设生态宜居县为目标，进一步优化县域生态空间结构，加快构建以黄河、长城和道路沿线、东部摇铃沟、木瓜沟流域和南部鹰嘴山流域、中部城关镇南北山流域为重点的生态屏障和生态安全格局。加强林地、草地等生态绿化用地使用管理，完善生态红线管控制度，确保生态红线％。建立保护和提升林地、绿地、水域、湿地等生态空间管控制度，提升生态系统整体功能。（责任领导：李军；责任单位：自然资源局、林草局、住建局；完成时限：2025年底）

　　32．实施城市更新行动。加大基础设施投资力度，补齐地下地上基础设施短板，加快推进老旧小区改造、背街小巷改造、市政管网更新改造等工程。重点实施燃煤散烧综合整治项目、既有节能改造项目、老旧小区改造项目、老旧燃气管网改造工程、生活垃圾无害化处理设施建设项目、水冲厕所建设、沟道综合整治和交通巷、环保巷、农业巷背街小巷改造。续建完成地下人防工程建设项目、污水处理厂提质增效项目，城关镇平安街（国税局西－小庙子段）基础设施工程和武装部西道路及排水渠工程，打通断头路，更新主干路街道，完成170户棚户区改造，提升整体宜居环境。（责任领导：李军；责任单位：住建局；完成时限：2025年底）

　　33．提升城市治理水平。①以市域开展社会治理现代化试点为契机，全面提升城市科学化、精细化、智能化治理水平，开展自治区社区治理创新实验区建设，实施“互联网＋基层治理”行动。（责任领导：张志魁；责任单位：政法委；完成时限：2025年底）②依托城市大脑建设成果，实施智慧城建、智慧城管、智慧交管等项目，加快智慧城市指挥中心建设，与市级“城市大脑”同步场景和数据，实现“一屏观全域、一网管全城”。（责任领导：李军、刘建强；责任单位：政法委、公安局、住建局；完成时限：2025年底）

　　34．建设美丽乡村。①深入开展“三清理、三整治、四提升”专项村庄清洁行动，实施人居环境和生态环境“双整治”、“双提升”。到2025年，全县乡村卫生厕所普及率达到95％以上，生活污水治理率达到65％以上，生活垃圾收运处置体系覆盖率达到100％，实现村容村貌大幅提升，长效管护机制全面建立，建成国家级乡村振兴示范样板乡镇3个、样板村4个，自治区级乡村振兴示范样板乡镇3个、样板村11个，市级乡村振兴示范样板乡镇2个、样板村10个。（责任领导：白海林，责任单位：乡村振兴局，完成时限：2025年底）②推动20个村列入“自治区乡村绿化美化示范村”，打造一个国家级一二三产业融合发展示范园，建设一批国家级美丽乡村、自治区级田园综合体。（责任领导：白海林；责任单位：林草局、乡村振兴局、农牧和科技局；完成时限：2025年底）

　　35．加强交通基础设施建设。加强县乡联网路建设，实现县乡间三级以上公路连接，乡镇之间等级公路相连通，进一步推进农村公路提档升级，加大农村公路危桥改造，提升较大自然村通双车道公路比例，形成国、省、县、乡、村五级公路网络，构建互联互通、优质高效、智慧安全、生态绿色的高品质交通运输体系，优化整合交通运输资源开通完善老牛湾、老牛坡、通用机场、产业园公交线路，提升公共交通服务水平，促进城乡交通运输一体化发展。推动创建国家级“四好农村路”示范县。推行新建、改扩建道路和地下管线同步设计、同步建设，避免重复建、反复开挖对城市运行的干扰和资源浪费，推动全县城乡交通体系空前改善。到2025年，较大人口规模自然村通硬化路率达到85％以上。（责任领导：李军；责任单位：交通运输局；完成时限：2025年底）

　　36．推进公共服务一体化。①建设乡镇、村居公共就业服务平台，实施职业技能提升行动，为高校毕业生、农村转移劳动力等重点人群提供就业创业信息和职业技能培训。（责任领导：张如刚；责任单位：人社局；完成时限：2025年底）②按照“共享自治区级医院做优本级医院，做特旗县区级医院”思路，统筹医疗卫生资源，带动都市圈医疗服务发展水平整体提升。完善分级诊疗机制，提升县乡医疗服务水平，实现二甲医院全覆盖。（责任领导：张如刚；责任单位：卫健委；完成时限：2025年底）

　　37．丰富乡村经济形态。在乡（镇）村推进“农牧＋”复合生产模式，与旅游、教育、文化、康养等产业功能互补和深度融合，发展体验农业、创意农业、功能农业等。以绿色农产品加工园为基础，提升产地初加工、批发和零售等环节功能，促进流通节点有效衔接，完善跨区域产销链条，推进建设国家农村产业融合发展示范园。结合我县独特的旅游资源，鼓励企业与新型农业经营主体通过复合生产模式推出参观体验，如：乡村直播＋云游牧、一块田一头羊等，为乡村旅游、企业、农民专业合作社、家庭农场在产业功能互补中深度融合拓宽销路，争创乡村振兴新样板。积极开展农产品电商对接活动，推动电商平台与农产品企业在产销对接、品牌创建推介等方面深入合作，逐步扩大农产品电商销售规模。依托“清河田园”“乐村淘”“尚亲河”等微商平台，强化产销对接长效机制。发展农副食品加工、农产品批发、乡村旅游、农村电商产业，争创乡村振兴样板先行区。（责任领导：白海林；责任单位：农牧和科技局、乡村振兴局；完成时限：2025年底）

　　38．融入呼包鄂乌“一小时城市圈”。主动融入呼包鄂乌城市群建设，发挥呼包鄂乌节点作用，深化县域基础设施互通、公共资源共享、产业集群协作、生态环境共治，积极参与呼包鄂乌一小时交通圈、生活圈、经济圈建设，实现城市间协作联动、互补发展。（责任领导：焦乾；责任单位：发改委；完成时限：2025年底）

　　39．深度融入京津冀“两小时经济圈”。主动承接京津冀溢出效应，积极打造合作平台载体，加快优化要素自由流动的政策做法、体制机制和隐性规则，建立健全产业转移承接、资源协同互补、人才交流互动新模式。（责任领导：焦乾；责任单位：发改委；完成时限：2025年底）

　　40．实施“强链延链计划”。发挥好龙头企业“链长”带动效应，实现产能、技术、品牌的“全方位”升级，对已经形成一定优势和竞争力的现代化工、新材料和清洁能源三大产业，实施“强链延链计划”，确立年度目标，用三年时间，推动构建多元发展、多级支撑的现代产业新体系。现代化工产业方面：在加快旭阳中燃焦化及制氢综合利用、三联化工电石炉搬迁技改等项目投产达效的基础上，全力推进旭阳中燃投资315亿元的焦化扩建、炭基新材料、合成氨、制氢、天然气、复合肥、多晶硅等项目建成投产，三联化工烧碱、PVC等项目开工建设，派瑞特气、君奥化工等项目落地开工，确保2025年建成投产、达产达效，提升化工产业园发展潜力和综合经济实力。新材料产业方面：在加快恒源高岭土二期、超牌新材料偏高岭土、三友高岭土非金属矿洗选综合利用等项目投产达效的同时，推动恒源高岭土三期、超牌新材料四（五）期、久鼎新材料二期、天皓新材料玻纤基材、托清环保废弃资源利用等项目建成投产，并积极引进高岭土相关产业，壮大高岭土产业规模，发挥产业集聚集群效应，推动高岭土生产能力突破500万吨，建设产值超百亿级高岭土循环产业园，将清水河高岭土产业园打造成中国乃至世界级煤系高岭土产业及其衍生产业集群示范基地。清洁能源产业方面：推动新建抽水蓄能电站项目纳入国家规划建设，加快推进大唐托电、广东风电、大唐国际、联合新能源、中萃光伏风电等项目建设，开工建设中电储能绿电、远景分散式风电、分布式光伏等项目建设，争取早日并网发电。同时，根据县域新能源发展容量，持续引进建设新能源项目，力争到2027年，全县新能源装机容量达到500万千瓦。（责任领导：焦乾；责任单位：清水河产业园管理办公室、招商引资专项工作组、发改委；完成时限：2027年底）

　　41．提升绿色农畜产品供给产业。持续做优做强绿色农畜产品，推进杨家窑智慧农业、聚宝庄高标准农业等示范基地建设，坚持实施旱作高标准农田、耕地保护与质量提升、土地整理等工程，稳步推进百万亩优质旱作节水杂粮油料、马铃薯、林果基地种植，提升粮食综合生产供给能力。发展以奶牛、肉牛、肉羊为重点的优势产业和以奶山羊、肉驴、雷香猪为重点的特色产业，形成优势产业集中，特色产业明显的新发展格局，打造国家级标准化规模种源养殖示范基地。推进浑河滩数字化果蔬种植产业园建设，打造高茂泉窑现代智慧田园综合体。加快旺鑫农林牧、易鸣谷等农旅综合体项目建设，推动高茂泉窑现代农业观光和巴图沟田园观光民宿旅游区深度融合发展。以宏河镇绿色农产品加工园、青豆沟农业绿色循环产业基地为纽带，带动做大做强县域绿色农牧业，拓展农民增收空间。完善企业、项目与农户紧密利益联结机制，增强农民参与融合能力，促进农民增收。到2025年，第一产业增加值突破10亿元。（责任领导：白海林；责任单位：农牧和科技局、乡村振兴局；完成时限：2025年底）

　　42．提升特色旅游县服务品牌。充分挖掘黄河文化、长城文化、红色文化，创建老牛湾黄河大峡谷国家5A级旅游景区，打造智慧旅游示范区，建设语音导览等科普设施，建设保护地管护设施，完善栈道工程，完成博物馆布展及附属工程；积极引进社会资本，建设主题酒店、夜游黄河、地质旅游、户外探险、青少年营地等景区服务设施，逐步构建独具黄河峡谷风情的“水陆空”体验体系。持续推进老牛坡红色文化旅游区建设，积极推进长城保护利用，建设长城国家文化公园和口子上至丫角山长城栈道，推进红色教育与长城文化融合发展。实施浑河国家湿地公园建设项目，依托林果基地和田园综合体，在浑河两岸发展乡村休闲旅游产业，形成农旅融合发展新业态。推动农旅融合发展，高品质打造八龙湾、老牛坡、高茂泉、三岔河、易鸣谷乡村旅游度假区；开展旅游品质提升行动，推出精品旅游线路，开发四季游、红色游、研学游、生态游等旅游业态，让清水河旅游一年四季火起来。加强行业管理，规范旅游市场，推进农家乐标准化建设。加大旅游商品研发力度，强化旅游推介工作，开展智慧旅游建设，树立全域旅游品牌形象。（责任领导：海琴；责任单位：文化旅游体育局、林草局、乡村振兴局、农牧和科技局；完成时限：2025年底）

　　43．提升区域物流服务功能。以物流节点县建设为目标，围绕做优服务链条、做强服务功能、做好供应链协同，完善集约高效的现代物流服务体系，整合全县物流快递资源，加快推进邮政物流快递分拨中心项目建设。力争开工建设城关镇重卡物流综合服务中心、湾镇重卡物流综合服务中心、蒙源煤炭物流园一期、亿汇德煤炭物流园二期、顺通物流仓储库、宏利元粮食仓储库等项目，不断提升货物吞吐能力和辐射范围。建设集各类商贸产业为一体的高标准物流中心，构建“物流园区－配送中心－末端网点”三级物流配送网络，健全农村快递服务网络体系。（责任领导：焦乾；责任单位：发改委；完成时限：2025年底）

　　44．发展现代农牧业。着力推动解决牛源、奶源、猪源、草源“卡脖子”技术问题，以永久基本农田、粮食生产功能区和重要农产品生产保护区为重点，推进标准化、规模化种源基地建设工程，到2025年建成4个以上大中型核心育种场，奶牛存栏达到3万头，肉牛存栏达到2万头，奶羊养殖规模达到10万只，雷香猪养殖规模达到20万头。提升绿色农畜产品供给能力，坚持为养而种、种养结合，加快草畜一体化发展，确保优质饲料种植面积达到20万亩。加快建设屠宰及食品深加工基地项目。重点实施“四个百万”级生态特色农牧业工程，打造现代都市休闲观光农业聚集区。（责任领导：白海林；责任单位：农牧和科技局；完成时限：2025年底）

　　45．争创国家服务型制造示范县。实施制造业设计能力提升专项行动，培育国家、自治区级工业设计中心，创建国家、自治区级服务型制造示范企业。围绕制造业用能管理和节能降耗，推行合同能源管理，发展节能诊断、方案设计、节能系统建设运行等服务，开展面向制造业的定制化服务、产业链金融服务。（责任领导：焦乾；责任单位：清水河产业园管理办公室、发改委；完成时限：2025年底）

　　46．实施创新主体倍增行动。依托内蒙古科技大市场，支持企业参与重大创新载体建设，培育创建国家技术创新中心、企业技术中心、众创空间等创新平台载体，推动旭阳、超牌及农产品等研发中心项目建成投用。（责任领导：焦乾、白海林；责任单位：发改委、农牧和科技局；完成时限：2025年底）

　　47．培育壮大科技服务平台。①提升孵化载体服务能力，支持孵化器围绕企业需求建设公共技术研发、检验检测等公共服务平台，提升公共服务能力。与自治区科技厅、行业协会、专业培训机构合作，为我县双创服务从业人员提供培训机会，提升科技孵化平台管理与从业人员的整体素质和水平。（责任领导：白海林；责任单位：农牧和科技局；完成时限：2025年底）②深入实施知识产权运用转化助企提升行动，帮助企业开展专利、商标、地理标志商标创造、运用等相关活动，培育专业化、综合性的知识产权运营机构。（责任领导：张如刚；责任单位：市场监管局；完成时限：2025年底）

　　48．持续提高产品和服务质量。①持续深入开展质量提升行动，积极创建“全国质量品牌提升示范区”，创建一批自主知名品牌。推动制造业产品“增品种、提品质、创品牌”，深入贯彻落实国家品牌战略和自治区质量品牌工作发展目标，服务中小企业讲好品牌故事、提升品牌影响力。（责任领导：张如刚；责任单位：市场监管局；完成时限：2025年底）②推动国家工业互联网标识解析二级节点建设，在食品、制造业等领域深入应用产品全生命周期质量安全追溯体系，实现来源可查、去向可追、责任可究。（责任领导：焦乾；责任单位：发改委；完成时限：2025年底）

　　49．培育区域公用品牌。①围绕清水河海红果、米醋、小香米、黄米、胡油、花菇等国家地标产品，制定地标产品生产标准，扩大种植生产规模，加大宣传推销力度，逐步形成面向京津冀、辐射晋陕北的绿色杂粮供应市场，进一步提高地标产品知名度，打响具有鲜明地域特色的“窑上田”区域公用品牌，形成“一乡一业、一村一品”的农牧业品牌格局。（责任领导：白海林；责任单位：农牧和科技局、乡村振兴局、融媒体中心；完成时限：2025年底）②鼓励行业组织和企业对具有一定影响力的区域品牌、企业品牌、产品品牌进行商标注册，参与市场竞争，培育打造更多优势特域公用品牌。（责任领导：白海林；责任单位：农牧和科技局、市场监管局、融媒体中心；完成时限：2025年底）

　　50．深化“放管服”改革。纵深推进“四个一流”营商环境建设，加快推进“放管服”改革，营商环境综合评价保持在全市乃至于全区“第一梯队”。企业开办“能快则快”，推行企业开办极简审批，实现市场主体登记注册“一网通、一窗办、半日结、零成本”。市场准入“能减则减”，全面推行市场准入负面清单，支持民营企业进入公共服务和公用事业领域，释放民营经济发展潜能，真正让民间资本成为投资主力军。坚决兑现政府承诺，政府服务保障做到有呼必应、无事不扰，让各类市场主体的发展环境更优良、赛场更公平、舞台更宽广。（责任领导：焦乾；责任单位：行政审批和政务服务局、市场监管局，完成时限：2025年底）

　　51．加强产业用地管理。引导项目向园区集聚，采取长期租赁、先租后让、租让结合、弹性出让等多种方式供应土地。拓展增减挂钩、占补平衡等指标跨地区交易路径和模式，统筹推进工矿废旧地复垦利用，“十四五”期间新增占补平衡指标0.3万亩、增减挂钩指标200亩。加强批而未供、闲置土地处置力度和城镇低效用地开发力度，有序推进存量建设用地改造再利用，“十四五”期间盘活现存全部批而未供和闲置土地890.75亩。（责任领导：李军；责任单位：自然资源局；完成时限：2025年底）

　　52．推进国家骨干冷链物流基地建设。加快推动农畜产品加工、农畜产品冷链物流，争创全区乃至全国供应链创新与应用示范县，打造服务自治区、面向京津冀、辐射全国的区域冷链物流集散中心。（责任领导：焦乾；责任单位：发改委；完成时限：2025年底）

　　53．高水平建设物流节点。加快提升宏河物流园区功能，推动十七沟、湾、产业园等核心物流枢纽节点建设，打造专业化、集约化、规模化的陆港型区域物流节点。加快推动形成向北、向南开放枢纽，拓展公铁运营线路，提升多式联运水平，实现清水河—二连浩特—莫斯科、清水河—大同—北京、清水河—朔州—太原、清水河—忻州—广西北海运营常态化，持续推动物流业做大做强。（责任领导：焦乾；责任单位：发改委；完成时限：2025年底）

　　54．用好用足“强首府”政策。①主动承接自治区支持首府“审批、创新、人才、用地、财税、金融”六大政策措施，紧盯“产业发展、基础设施、宜居建设、开放合作”四大支持领域，实施好“强首府”项目，实行支持项目“清单化、销号式”管理，确保所有重点支持项目顺利推进实施，如期建成投产。（责任领导：李军；责任单位：相关委办局；完成时限：2025年底）②精打细算、精心安排，使用好“强首府”资金，用好转移支付、财力性补助、地方政府债券等专项支持资金，切实把“强首府”的助力、推力转化为自身发展的强大内生动力、活力。（责任领导：李军；责任单位：财政局；完成时限：2025年底）

　　55．持续提升利用外资水平。落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，引导外资投向新能源、新材料、现代化工等领域，实现利用外资与产业转型升级有机结合。（责任领导：焦乾；责任单位：发改委；完成时限：2025年底）

　　56．推进“社会信用体系”建设。健全完善公共信用信息征集目录，实现“一张网”管理、“一站式”查询。抓好事前信用承诺、事中分类监管、事后联合奖惩“三个环节”，加快构建全流程覆盖、全人员权益保障的信用管理模式。构建以信用为基础的新型市场监管机制和社会治理模式，依法依规推动守信联合激励和失信联合惩戒机制落地。（责任领导：焦乾；责任单位：发改委；完成时限：2025年底）

　　57．提升劳动者收入水平。积极开展国家公共就业服务提升行动，推进智慧就业服务云平台、健全多渠道灵活就业保障机制，确保每年城镇新增就业800人以上，农村劳动力转移就业达到3万人以上。鼓励通过工资集体协商等形式合理确定不同岗位的工资水平，提高关键岗位、生产一线岗位和紧缺急需的高层次高技能人才待遇。（责任领导：张如刚；责任单位：人社局；完成时限：2025年底）

　　58．精准稳物价稳就业。①制定重要民生商品调控目录清单、重点保供企业名录清单，落实好价格临时补贴政策，及时启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，确保物价水平涨幅控制在3％左右。（责任领导：焦乾；责任单位：发改委；完成时限：2025年底）②精准做好高校毕业生、退役军人等重点群体就业服务，积极推进退役军人就业创业“千企连千兵”计划，到2025年，开发完成50家企业协议签订目标。完善残疾人、零就业家庭成员等困难人员就业帮扶政策，确保零就业家庭动态清零。全面实施全民参保计划，启动实施个人养老金国家试点工作，统筹提高养老金、医保、低保等社保待遇标准。（责任领导：张如刚；责任单位：人社局、医保局、民政局、退役军人事务局、残联；完成时限：2025年底）

　　59．促进形成和谐劳动关系。实施劳动关系“和谐同行”三年行动计划，推广劳动用工网上备案制度买球官方网站。加强劳动保障诚信体系建设，规范企业守法诚信等级评价，充分发挥社会信用信息联合激励与惩戒作用。依法开展劳动仲裁，完善集体劳动人事争议处理机制。全面贯彻落实《保障农民工工资支付条例》，切实保障农民工合法权益。（责任领导：张如刚；责任单位：人社局；完成时限：2025年底）

　　60．保障粮食绝对安全。①落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，巩固和提高粮食生产能力，粮食总产量稳定在1.5亿斤以上。实施农牧业产业结构优化提升工程，提高我县小杂粮、玉米、马铃薯等重点粮食作物产量。加强耕地质量保护提升，严格耕地保护制度，遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。（责任领导：白海林；责任单位：农牧和科技局，完成时限：2025年底）②以粮食安全责任制考核为抓手，深入开展优质粮食工程项目储备，完善粮食储备体系，逐步推进粮食仓储设施智能化、数字化改造。（责任须导：焦乾；责任单位：发改委；完成时限：2025年底）

　　61．推进种业振兴。坚持育、繁、推一体化原则，充分利用优然牧业、现岱牧业、赛科星、雷香猪等重点企业技术优势，全面实施奶牛、肉牛、奶羊、生猪遗传改良计划，通过全基因组选择技术选育后备核心种群，逐步建立品系遗传资源库。加强饲草种质资源保护，支持重点企业挖掘牧草优良特性和优异基因，开展新品种引种试验和驯化，提高优质牧草的产量和品质。到2025年，建成2－3个标准化、规模化、集约化、机械化的优势种子生产基地。（责任领导：白海林；责任单位：农牧和科技局；完成时限：2025年底）

　　62．保障能源供给安全。不断增强民生用能保障能力，保障风光等新能源生产企业稳定运行，高低压重点能源管线安全稳定，做好保供增产确保用能安全。加快输配电通道建设，完善城乡电网，提升全县电源调峰能力，保障电力供给充足、稳定。全力做好热电联产用煤和民生用气保供工作，千方百计保证人民群众温暖过冬。（责任领导：焦乾；责任单位：发改委、供电分局、燃气热力公司；完成时限：2025年底）

　　63．加强应急能力建设。建设应急物资储备管理平台，完善应急物资储备库网络。加强储备库建设和管理维护，根据应急救灾物资采购计划，及时开展物资采购，确保储备库及储备物资安全，做到调拨迅速、运转高效、保障有力。完善应急救援体系，提升防灾减灾救灾能力。（责任领导：李军；责任单位：应急管理局、发改委；完成时限：2025年底）

　　（一）健全工作机制。成立由县主要领导任组长，各相关部门为成员单位的县扩大内需领导小组，研究审议我县扩大内需重大政策事项、重大工程项目，协调推动解决重大问题。各乡镇、各部门要把扩大内需激活消费工作摆在更加突出的位置，密切配合，通力合作，做到严把时间节点，细化分工举措，制定工作计划，全力争取国家、自治区、呼市相关政策和项目支持，切实抓好各项任务落地实施。

　　（二）强化评估考核。各项重点工作责任部门要按照确定的任务目标、时间节点，定期向领导小组报告重点工作进展情况，及时报告重大事项。县委、县政府将根据实际工作情况，将扩大内需重点任务纳入两办督查室重点工作督办考核内容，定期开展对意见实施情况的监测评估和督促检查，确保各项任务措施落实到位。